Matéria traduzida e adaptada do inglês, publicada pela matriz americana do Epoch Times.
Análise de notícias
Os esforços do presidente eleito, Donald Trump, para reduzir a despesa federal e reduzir o estado administrativo enfrentarão muitos desafios e poderão até forçar decisões judiciais para determinar quanta autoridade o presidente tem sobre o poder executivo do governo.
Um desses desafios será a demissão de funcionários federais.
Trump anunciou em 13 de novembro que seu governo estabeleceria um novo Departamento de Eficiência Governamental (DOGE), a ser dirigido pelo empresário bilionário Elon Musk, fundador da Tesla e da SpaceX, e pelo ex-candidato presidencial e empresário de tecnologia Vivek Ramaswamy.
“Estes dois americanos maravilhosos abrirão o caminho para que a minha administração desmantele a burocracia governamental, reduza o excesso de regulamentações, corte despesas desnecessárias e reestruture as agências federais”, disse Trump.
Musk estabeleceu a meta de cortar US$ 2 trilhões do orçamento federal. E durante a sua campanha presidencial, Ramaswamy propôs demitir até 75% dos funcionários federais.
Musk, disse que o DOGE irá “enviar ondas de choque através do sistema”, construiu uma reputação de cortes de pessoal, tendo demitido cerca de 80% dos funcionários do Twitter depois de comprar a empresa de rede social, agora renomeada como X.
Os servidores federais a todos os níveis poderão enfrentar tratamento semelhante, mas despedir funcionários públicos será provavelmente mais complicado do que despedir empregados de uma empresa privada.
Atualmente existem cerca de três milhões de funcionários federais. Eles se enquadram em três categorias, cada uma com caminhos diferentes para removê-los.
Nomeações presidenciais
A primeira categoria são os funcionários públicos, normalmente aqueles que ocupam cargos de liderança sênior, nomeados diretamente pelo presidente.
Aproximadamente 4.000 membros da força de trabalho federal são nomeados políticos. Destes, 1.200 são funcionários de Nomeação Presidencial com Confirmação do Senado (PAS) – como o nome indica, servidores que necessitam de confirmação do Senado.
“A maioria dos funcionários do poder executivo nomeados politicamente são removidos de forma limpa e clara e incontroversa à vontade do presidente”, disse Jonathan Berry, sócio-gerente da Boyden Gray e conselheiro-chefe da equipe de transição de Trump em 2017, ao Epoch Times.
Embora Trump possa demitir funcionários nomeados a qualquer momento, a substituição de servidores do PAS exigirá a confirmação do Senado, o que atrasou a contratação de pessoal de sua primeira administração.
Trump já nomeou o ex-deputado Lee Zeldin (R-N.Y.) para dirigir a EPA, e o governador de Dakota do Norte, Doug Burgum, para dirigir o Departamento do Interior, sujeito à confirmação do Senado. Aceitando a nomeação, Zeldin prometeu “restaurar o domínio energético dos EUA [e] revitalizar a nossa indústria automobilística”.
Agências independentes
A segunda categoria de funcionários federais inclui aqueles que dirigem agências independentes, como a Comissão de Valores Mobiliários (SEC, na sigla em inglês) e o Federal Reserve. Nestes casos, a autoridade do presidente para despedir servidores é menos clara.
“Não há dúvida de que ele pode substituir todos os cargos nomeados pelo presidente e confirmados pelo Senado e todos os nomeados políticos de nível inferior no primeiro dia”, disse Matt Bowman, conselheiro sênior e diretor de práticas regulatórias da Alliance Defending Freedom, ao Epoch Times.
“Onde você entra em dificuldades são as agências independentes, que são assim chamadas porque o Congresso criou algumas delas não para serem administradas como cargos que o presidente pode substituir à vontade, mas por comissários que servem por um mandato e podem estar sujeitos a causar remoção”.
Cada vez mais, porém, os tribunais apoiam o direito do presidente de substituir estes funcionários à vontade, com o fundamento de que a Constituição estabelece que o poder executivo “é do presidente dos Estados Unidos”.
“Como substituir essas posições é controverso, mas o ímpeto está caminhando na direção da reserva constitucional de todo o poder executivo ao presidente no Artigo Dois”, disse Bowman. “Caso contrário, você criou um quarto poder de governo, e a Constituição só permite três”.
Bowman acrescentou: “Se o presidente não pode demiti-los, então a quem exatamente eles prestam contas?”.
As agências que são particularmente relevantes para a agenda energética de Trump incluem a Agência de Proteção Ambiental (EPA), que sob o presidente Biden implementou novas regras estritas sobre emissões de usinas de energia e automotivas para obrigar essas indústrias a fazerem a transição para a energia eólica e solar e veículos elétricos, e o Bureau of Land Management (BLM), que sob a administração Biden tem sido relutante em permitir a perfuração e exploração em terras controladas pelo governo federal.
A SEC foi uma das agências independentes que desempenhou um papel fundamental no esforço da administração Biden para atingir as metas de emissões líquidas zero, promulgando uma regra de “contabilidade verde” em março que exigirá que as empresas listadas produzam relatórios anuais sobre as suas emissões de gases com efeito estufa, bem como seus planos para reduzi-los. Esta regra está atualmente a ser contestada em tribunal e, embora o seu destino permaneça incerto, a substituição de Gary Gensler como presidente da SEC, o que Trump prometeu fazer “no primeiro dia”, provavelmente aceleraria o seu desaparecimento.
O Securities Exchange Act de 1934, que criou a SEC, determina que os comissários da SEC cumpram mandatos escalonados de cinco anos e não podem ser destituídos sem justa causa, como ineficiência ou prevaricação. O mandato de Gensler não termina até 2026.
Mas trabalhar a favor de Trump, caso ele decida demitir chefes de agências independentes, são precedentes estabelecidos pelo presidente Biden.
Em 2021, Biden demitiu Peter Robb, um advogado conservador do Conselho Nacional de Relações Trabalhistas (NLRB), antes do final de seu mandato de quatro anos, tornando-o o primeiro advogado do NLRB a ser demitido, de acordo com um relatório do Cato Institute. Além disso, a administração Biden despediu funcionários conservadores do Conselho da Conferência Administrativa e da Comissão Nacional de Planeamento de Capital, bem como todos os dez membros do Painel de Impasse dos Serviços Federais, antes do final dos seus mandatos.
De acordo com um conceito conhecido como “executivo unitário”, os tribunais mantiveram a cadeia de comando para todos os funcionários do poder executivo e determinaram que o presidente tem autoridade para os destituir. Isto provavelmente servirá de precedente se as ações de Trump forem contestadas.
Reclassificação de pessoal e realocação de departamentos
A terceira categoria de funcionários federais envolve aqueles que não são nomeados, mas ocupam funções onde podem definir ou influenciar políticas.
Nos últimos meses da sua primeira administração, Trump emitiu uma ordem executiva que reclassificaria potencialmente dezenas de milhares de funcionários públicos federais que ocupam posições de “definição de políticas” como servidores da “categoria F”, eliminando proteções laborais de longa data e dando ao presidente o direito de demiti-los à vontade. O número de funcionários que seriam afetados não é claro, com as estimativas variando amplamente.
Observando que “a Pesquisa de Princípios de Mérito de 2016 revela que menos de um quarto dos funcionários federais acredita que sua agência aborda eficazmente os servidores com baixo desempenho”, a ordem afirmava que “separar os funcionários que não podem ou não querem atender aos padrões de desempenho exigidos é importante, e é particularmente importante no que diz respeito a servidores em posições confidenciais, de determinação de políticas, de elaboração de políticas ou de defesa de políticas”.
O presidente Biden anulou a ordem de Trump ao assumir o cargo e, desde então, a sua administração tem trabalhado para colocar obstáculos à sua reintegração. Em abril, o Gabinete de Gestão de Pessoal, o departamento de recursos humanos do governo, emitiu uma nova regra que proíbe os funcionários públicos de carreira de serem reclassificados como nomeados políticos ou servidores temporários.
No entanto, o que um presidente faz por ordem executiva ou decreto administrativo também pode ser desfeito da mesma forma. Trump prometeu em um vídeo de campanha que iria “reeditar imediatamente a minha ordem executiva de 2020, restaurando a autoridade do presidente para remover burocratas desonestos”.
O presidente eleito disse que iria “exercer esse poder de forma muito agressiva”.
Outra opção disponível para a administração Trump é transferir as agências federais para fora de Washington, D.C., o que pode levar alguns funcionários federais a demitirem-se em vez de se mudarem.
“Até 100.000 cargos governamentais poderiam ser transferidos – e quero dizer imediatamente – de Washington para lugares cheios de patriotas que amam a América”, afirmou Trump em um vídeo no site da sua campanha.
Durante o seu primeiro mandato, Trump transferiu o Bureau of Land Management, que incluía milhares de servidores federais, de Washington para Grand Junction, Colorado. Mais de 80% dos funcionários do BLM optaram por não se mudar.
