Análise de notícias
O Senado americano pretende aprovar uma legislação, nesta semana, para impulsionar a indústria doméstica de semicondutores dos Estados Unidos e melhorar a competitividade com a China, em meio a uma crise global na cadeia de suprimentos.
“Precisamos agir rapidamente”, disse o líder da maioria no Senado Chuck Schumer (DN.Y.) em 18 de julho
“Sem esses incentivos do Congresso, o investimento de capital necessário para expandir a produção não é economicamente viável nos Estados Unidos, dadas outras alternativas globais.”
A legislação em questão é uma versão de compromisso de dois projetos de lei em que os membros do Congresso vêm trabalhando há mais de um ano, cujo objetivo é apropriar o financiamento para a capacidade de fabricação doméstica de semicondutores do país.
Uma questão de segurança nacional
Os semicondutores, usados na produção de tudo, desde computadores pessoais a mísseis hipersônicos, tornaram-se um ponto-chave de inquietação nos últimos dois anos, pois uma crise global na cadeia de suprimentos causou danos na capacidade dos Estados Unidos de obter os chips.
“A indústria de semicondutores não é uma indústria qualquer”, disse Bonnie Glick, diretora do Krach Institute for Tech Diplomacy da Purdue University. “É uma que foi desenvolvida nos Estados Unidos e afeta muitas de nossas outras indústrias, incluindo manufatura, bem como os sistemas que são intrínsecos à vida moderna.”
“Os semicondutores estão no centro da tecnologia e desempenham um papel crítico em nossa segurança nacional, pois alimentam sistemas de defesa e tecnologias emergentes, incluindo inteligência artificial, 5G e banda larga de próxima geração, computação quântica e capacidades hipersônicas”, disse ela.
Essa dependência de semicondutores se tornou um problema para a segurança nacional após o COVID-19. Em 2021, mais de 60% desses chips foram produzidos em Taiwan. Ainda assim, os problemas da cadeia de suprimentos relacionados com a escassez de recursos globais, resultaram na incapacidade do país de obter chips suficientes para atender à demanda.
A China também não ficou imune à pressão para conseguir chips, e está rapidamente destinando recursos na produção doméstica. Glick, que anteriormente atuou como vice-administrador da Agência dos EUA para o Desenvolvimento Internacional sob o governo Trump, disse que isso é algo que os Estados Unidos não podem ignorar.
“Outros países, principalmente a China, têm incentivado a produção por meio de isenções fiscais e outras medidas, e os Estados Unidos não podem se dar ao luxo de ficar à margem”, disse Glick.
“A ideia da legislação é estimular o crescimento interno e encorajar aliados a investir nos Estados Unidos.”
Como tal, a liderança dos EUA visa aumentar rapidamente o fornecimento doméstico de chips para garantir a resiliência na cadeia de suprimentos nacional por meio de um processo chamado “reshoring”, no qual a criação e o fornecimento de chips são controlados internamente ou por meio de aliados próximos dos Estados Unidos.
“Como a recente e contínua crise da cadeia de suprimentos demonstrou, precisamos desenvolver e sustentar mais recursos em casa”, Glick disse. “A escassez se espalhou pelas indústrias, dispensando centenas de milhares de trabalhadores norte-americanos em tudo, desde manufatura até logística e saúde, ao mesmo tempo em que decaiu a produção geral.”
“Este é um momento crucial para concentrar nossos esforços na necessidade de obter componentes críticos on-shore, near-shore e aliados da cadeia global de suprimentos de semicondutores para garantir que a América e nossos aliados estejam protegidos contra futuras faltas ou interrupções de chips.”
Em tese, é para isso que o Congresso se reúne esta semana, embora as divergências partidárias já tenham impedido um acordo por um ano e meio.
O Congresso aprovou a Lei de Criação de Incentivos Úteis para a Produção de Semicondutores (CHIPS) em janeiro de 2021. Desde então, a legislatura não conseguiu aprovar um projeto de lei para utilizar os fundos com sucesso, com o objetivo de desenvolver e fortalecer uma indústria nacional de semicondutores.
O Senado aprovou uma versão do projeto em junho de 2021, intitulada Lei de Inovação e Concorrência (USICA). A USICA incluiu US$ 39 bilhões para construir semicondutores ao longo de cinco anos, US$ 11,2 bilhões para atividades de pesquisa e desenvolvimento da CHIPS Act e cerca de US$ 200 bilhões para impulsionar a inovação científica e tecnológica por meio de créditos fiscais para empresas que fabricam chips.
Embora a USICA tenha sido aprovada no Senado por 68 votos contra 32, os democratas da Câmara recusaram a proposta de financiamento de créditos fiscais para empresas de chips.
Em fevereiro de 2022, a Câmara aprovou sua versão do projeto de lei – o América COMPETES Act – que incluía os US $52 bilhões para a fabricação de semicondutores, mas cortou os US $200 bilhões para outros programas.
Notavelmente, o projeto da Câmara incluiu uma faixa maior de financiamento para projetos não diretamente relacionados à indústria de semicondutores, como bolsas para estudantes de química “verde” e programas para fabricação de “tecnologia verde”, o que atraiu a ira dos republicanos.
Agora, os legisladores precisam resolver suas diferenças e aprovar novamente uma legislação de compromisso para ambas as câmaras, antes que o presidente Joe Biden possa sancioná-la, o que eles esperam conseguir antes de deixar Washington para o recesso anual de agosto.
“A USICA incluiu disposições para combater o roubo de propriedade intelectual pela China”, disse Glick. “Acredito que é importante implementar essas disposições originais e espero ver o Congresso revisá-las. No entanto, não queremos permitir que o perfeito seja inimigo do bom.”
Resta saber se o bom supera o perfeito. Mesmo que a Câmara e o Senado cheguem a um acordo, o líder da minoria no Senado, Mitch McConnell (R-Ky.), ameaçou bloquear sua aprovação se os democratas avançarem com um esforço partidário para incluir aumentos de impostos corporativos e restrições às emissões de carbono.
De sua parte, Glick disse estar esperançoso de que o atual consenso bipartidário sobre a importância da indústria se mantenha. Mas garantir um relacionamento saudável entre a indústria e o governo seria o ponto chave para seu sucesso final.
“Acredito que este pacote de medidas ambiciosas e bipartidárias vai longe para atender às necessidades atuais e futuras de pesquisa e desenvolvimento de semicondutores, fabricação e fornecimento dos EUA, mas sua execução precisará priorizar a coordenação entre o governo e a indústria privada”, disse Glick.
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