China continuará sendo um fator-chave nas relações Índia-EUA nos próximos 5 anos, dizem especialistas

Este artigo faz parte de uma série de um ano intitulada “Índia: Os Próximos Cinco Anos”. Conversas com especialistas no assunto, líderes de opinião, inovadores, estrategistas e diplomatas explorarão as relações exteriores da Índia e sua perspectiva global de 2024 a 2029.

A Índia, um importante aliado dos EUA, recentemente testemunhou a maior eleição do mundo. O processo massivo, que durou semanas e envolveu mais de 900 milhões de eleitores, levou à eleição do Primeiro-Ministro Narendra Modi em uma terceira vitória consecutiva para a Aliança Democrática Nacional liderada por Modi. Enquanto isso, os Estados Unidos estão se preparando para as eleições presidenciais em novembro.

O Epoch Times conversou com dois especialistas — um nos Estados Unidos, outro na Índia — sobre as perspectivas para os próximos cinco anos para as relações EUA-Índia: seu foco, inspirações e desafios.

Harsh V. Pant, com sede em Nova Deli, é vice-presidente de estudos e política externa na Observer Research Foundation (ORF). Pant é autor de vários livros, incluindo o recém-lançado “Relações Índia-EUA na Era Modi”. Ele disse ao Epoch Times que na última década, a relação entre as duas nações continuou a evoluir de forma muito positiva, apesar das mudanças nas administrações.

“Tivemos Obama, depois Trump e Biden, e na Índia você teve Manmohan Singh e depois Modi. Temos um crescimento contínuo no relacionamento baseado em alguma convergência fundamental de interesses, e acho que isso provavelmente continuará à medida que o centro da política global continuar a se deslocar para o Indo-Pacífico”, disse Pant.

Aparna Pande é diretora da iniciativa Índia no Hudson Institute, com sede em Washington. Autora de vários livros, incluindo “Fazendo a Índia Grande, a Promessa de uma Potência Global Relutante”, Pande acredita que três fatores principais determinarão as relações Índia-EUA nos próximos cinco anos. Estes incluem a China, o crescimento econômico da Índia e o apoio dos EUA à sua ascensão e, finalmente, o capital humano.

O fator chave: China 

A China continuará sendo um fator-chave na definição da parceria estratégica Índia-EUA, segundo os dois especialistas.  

“A parceria estratégica Índia-EUA continuará a crescer porque a China permanecerá uma ameaça para a Índia. A China é um rival para os Estados Unidos. Sua parceria de defesa, sua parceria econômica, sua parceria global em fóruns multilaterais continuarão”, disse Pande.

Pant é editor de “Alinhado mas Autônomo: Relações Índia-EUA na Era Modi”, publicado pela ORF e pelo Global Policy Journal em abril de 2024. Ele coeditou a coleção especial de ensaios com Vivek Lall, um cientista americano que atualmente é CEO da General Atomics Global Corporation.  

Na introdução do volume, Pant e Lall disseram que os Estados Unidos e a Índia têm um “imperativo estratégico” de trabalhar juntos para garantir um equilíbrio de poder favorável que “avance seus interesses principais e sustente seus valores”.

“Isso é particularmente verdadeiro nesta era do Indo-Pacífico, com o crescimento da China abrindo caminho para novos desafios”, disseram eles.

Em relação às apreensões indianas sobre as conversas dos EUA com o adversário da Índia, o Paquistão — um importante parceiro estratégico da China — Pande disse que as preocupações decorrem de uma “perspectiva tradicional indiana”.

No entanto, “nenhum país neste mundo está totalmente isolado”, disse ela. “Exceto um país que quer ser como Mianmar ou Coreia do Norte, [e] mesmo esses dois não são. Vamos ser justos — os dois candidatos presidenciais agora gostariam de ter uma conversa com o presidente da Coreia do Norte”, acrescentou ela.

Um diálogo com alguém não implica uma parceria, disse Pande: Portanto, não é correto concluir que, se os Estados Unidos conduzem conversas com o Paquistão, está falhando como parceiro da Índia.

Parceria no Indo-Pacífico 

O Departamento de Estado dos EUA disse que os Estados Unidos “apoiam a emergência da Índia como uma potência global líder e parceira vital nos esforços para garantir que o Indo-Pacífico seja uma região de paz, estabilidade, prosperidade crescente e inclusão econômica.” 

Esse apoio provavelmente não mudará com a eleição presidencial dos EUA, disse Pande. Independentemente do resultado da eleição, a China permanecerá a principal ameaça. Portanto, a estratégia do Indo-Pacífico e a aliança Quad — uma parceria diplomática entre Índia, Estados Unidos, Japão e Austrália — provavelmente continuarão sob o mesmo nome.

“A cooperação de defesa e outras devem permanecer parte da estratégia do Indo-Pacífico, a dimensão econômica. … Tudo dependerá de quem vencer as eleições e para onde a dimensão econômica vai ou não vai”, disse Pande.

Ela disse que a aliança Quad e a parceria de segurança “cresceram e se aprofundaram” e continuarão a se fortalecer devido à China e seu comportamento na região.

“Isso envia uma mensagem à China. Ajuda a construir uma espécie de cooperação nas áreas de defesa e estratégia, sem realmente ser uma parceria de segurança”, disse ela.

Além disso, a aliança Quad espalha o fardo fiscal entre os países parceiros, com parte dos fundos também vindo do setor privado, disse ela.

O volume especial editado por Pant e Lall também discute a crescente parceria tecnológica entre Índia e Estados Unidos em um contexto do Indo-Pacífico. Ele chama a iniciativa sobre “tecnologias emergentes” de peça central desse relacionamento.

“O progresso é visto tanto bilateralmente quanto sob os auspícios do Quad, especialmente à medida que as relações estratégicas da Índia com a China se deterioram e as restrições comerciais dos EUA que visam a China impulsionam os esforços para reduzir a dependência da China”, disse.

Em sua conversa com o Epoch Times, Pant disse que tanto a Índia quanto os Estados Unidos desejam um Indo-Pacífico estável e estão coordenando seus esforços para alcançar isso.

A “era dourada” da Índia

 Modi frequentemente se refere à sua visão para a Índia como “Amrit Kaal”, traduzido aproximadamente como “era dourada”.  

“Amrit Kaal” tornou-se um bordão para o que Modi vê como uma época de “saltos exponenciais” no desenvolvimento do país, segundo um comunicado de imprensa do governo. 

Em consonância com essa era dourada percebida está o “Viksit Bharat@2047”, o roteiro atual do governo indiano para o progresso econômico. “Viksit Bharat” significa “Índia desenvolvida”, e o objetivo de Modi é que a Índia se torne uma economia totalmente desenvolvida até 2047.

No final do ano passado, falando aos líderes educacionais do país, Modi lançou o “Viksit Bharat@2047: Voz da Juventude”, uma iniciativa para “canalizar a energia” dos jovens da Índia, particularmente seus estudantes, em direção ao objetivo comum de desenvolvimento econômico.

“Este é o período na história da Índia em que o país vai dar um salto quântico”, disse Modi durante o evento, citando exemplos de outros países que se tornaram nações desenvolvidas. “Para a Índia, este é o momento, o momento certo.”

Se a Índia deseja se tornar uma economia desenvolvida até 2047, ela precisará acelerar o ritmo de seu desenvolvimento, dizem os especialistas. A nova geração de trabalhadores da Índia tem o conjunto de habilidades e as capacidades para sustentar o crescimento tecnológico, disse Pant. 

Pande destacou o papel dos Estados Unidos em ajudar a Índia a alcançar suas metas de médio prazo. “A Índia precisa de investimentos estrangeiros [e] tecnologia, e em grande parte a Índia usará os EUA como o parceiro confiável para isso”, disse ela.  

Uma das economias que mais cresce no mundo, a Índia está amplamente projetada para superar o Japão e a Alemanha e se tornar a terceira maior economia do mundo até 2027, de acordo com um recente relatório do Morgan Stanley. 

A empresa de investimentos espera que a Índia “impulsione um quinto do crescimento global na próxima década — uma suposição que depende do crescente status do país como o back office e a fábrica do mundo”, disse o relatório.

“Então, as empresas americanas, o investimento americano, a tecnologia americana, especialmente no setor civil, defesa, sim! Mas [o] civil é importante, porque a Índia precisa de criação de empregos”, disse Pande, afirmando que os empregos virão da cooperação com as empresas americanas.

As empresas americanas veem a Índia como uma alternativa à China, disse ela. Eles sabem que não podem se mudar completamente da China agora — mas, além do Vietnã, Indonésia e Filipinas, eles veem a Índia como uma alternativa para “economias de escala ou empresas maiores e tecnologia”.

Uma disputa EUA-Índia na OMC 

Apesar de um amadurecimento das relações bilaterais Índia-EUA, incluindo a melhoria na parceria estratégica e econômica entre os dois países, há uma exceção distinta: uma rivalidade em andamento entre Índia e Estados Unidos na Organização Mundial do Comércio (OMC). Todos os anos, as missões diplomáticas das duas nações batalham em Genebra e em outras conferências da OMC, sobre a reescrita ou fortalecimento das regras da OMC em relação aos seus interesses e mercados percebidos.

“A Índia e os EUA têm visões diferentes quando se trata de questões na OMC. Embora haja algumas divergências que são mais fáceis de resolver, há algumas que são difíceis. A Índia é uma economia em desenvolvimento; ainda tem milhões de pessoas na pobreza e, portanto, está interessada em garantir que seus subsídios — principalmente agrícolas — sejam vistos de forma favorável. Os EUA e muitos países europeus divergem da Índia sobre essa questão”, disse Pande.

Ela disse que a Índia quer garantir proteção para suas indústrias indianas e está preocupada que o comércio totalmente livre as prejudique. É por isso que tem “fortes tendências protecionistas”, disse ela.

“Em um momento em que muitos países ao redor do mundo estão se tornando protecionistas, incluindo os EUA, as ações da Índia não são totalmente surpreendentes”, disse ela.

No ano passado, Modi e Biden resolveram mutuamente seis “disputas comerciais pendentes”, de acordo com o Ministério do Comércio e Indústria da Índia. Três das disputas encerradas na OMC foram movidas pela Índia, enquanto as outras três foram movidas pelos Estados Unidos.

“Esta Solução Mutuamente Acordada (MAS) negociada por ambos os lados marca o ápice de negociações prolongadas, e é sem precedentes na história da OMC”, disse o ministério indiano em uma declaração.

Pant disse que, daqui para frente, haverá desafios para as relações Índia-EUA, porque a Índia não é um “parceiro de aliança” dos Estados Unidos e tem diferenças com os Estados Unidos em questões específicas.

No entanto, “uma certa maturidade chegou no relacionamento e os dois lados podem lidar com as diferenças de uma maneira muito madura. E isso, eu acho, é o resultado da institucionalização que aconteceu no relacionamento”, disse ele.

Essa institucionalização assume a forma de múltiplos canais de comunicação entre os dois lados e interface regular entre as duas burocracias, de acordo com Pant.

“Com base nisso, continuaremos a ver crescimento neste relacionamento muito, muito importante nos próximos cinco anos”, disse ele.

Capital Humano

A Índia precisa de investimento para aumentar seu potencial de capital humano — em outras palavras, sua futura força de trabalho. Pande disse que os Estados Unidos têm um papel importante a desempenhar nessa esfera.

O capital humano — um elemento do que são chamados de quatro pilares da sustentabilidade — é essencial para o desenvolvimento sustentável. Os outros três pilares são crescimento econômico, administração ambiental e progresso social.

O Banco Mundial chama o investimento em capital humano de “o investimento de longo prazo mais importante que qualquer país pode fazer para a prosperidade e o bem-estar futuros”.

De acordo com um relatório de julho da empresa de consultoria de gestão global McKinsley, para a Índia atingir suas metas econômicas, o país precisará criar 90 milhões de empregos até 2030 e 600 milhões de empregos até 2047. Para atingir suas metas de desenvolvimento, será necessário aumentar a renda em seis vezes, para mais de US$ 12.000 per capita.

Se isso acontecer, a Índia precisa urgentemente melhorar as habilidades de sua força de trabalho, disse Pande.

Os Estados Unidos podem ajudar a fazer isso de duas maneiras, ela disse — em primeiro lugar, por meio de P&D por empresas americanas e, em segundo lugar, trazendo trabalhadores e estudantes indianos para os Estados Unidos em maior número.

Quando os indianos estudam nos Estados Unidos, você vê “alguns ficando para trás para contribuir com a economia americana, mas um grande número voltando para a Índia”, disse Pande. “O investimento em capital humano de que a Índia precisa só aumentará se a parceria Índia-EUA crescer, pois não há outro país que possa ajudar a mão de obra de nível inferior e superior da Índia como os Estados Unidos.”

Pande disse que há pouco motivo para preocupação com a competição chinesa com os Estados Unidos por capital humano, desde que “sempre haja oportunidades para os jovens estudarem em vários [países].”

“Um estado autocrático, que incentiva os alunos a virem e estudarem, não será capaz de criar a mesma parafernália e ambiente de um estado democrático. Segundo, a barreira da língua sempre permanecerá. Para os indianos, é mais fácil falar em inglês”, disse Pande.

Os indianos podem obter diplomas mais baratos na China do que nos Estados Unidos, ela disse, mas devido ao programa de visto H-1B e outros fatores, há mais oportunidades para os indianos trabalharem nos Estados Unidos do que na China.

Os laços da Índia com a Rússia prejudicarão seu relacionamento com os EUA?

Modi visitou a Rússia no início de julho — sua primeira visita de estado desde que retornou ao cargo em junho. Foi também a primeira viagem do primeiro-ministro indiano a Moscou desde o início da guerra na Ucrânia. A visita levantou questões no Ocidente sobre a posição da Índia na guerra. Também gerou preocupações sobre o impacto das relações Índia-Rússia no relacionamento amigável da Índia com os Estados Unidos.

Tanto Pande quanto Pant disseram que a equação Índia-Rússia não afetará as relações Índia-Estados Unidos em um nível estratégico.

Os Estados Unidos entendem que a Índia vê a Rússia como um “equilibrador continental” contra a China, disse Pande. Pant concordou, dizendo que esse entendimento evitará qualquer grande interrupção nas relações entre os Estados Unidos e a Índia.

O papel remonta aos dias da União Soviética, “porque para a Índia na massa terrestre asiática, ela precisa desse apoio”, disse Pande.

No entanto, “o desafio realmente virá para a Índia nos próximos anos, à medida que a China se fortalecer”. A dinâmica Rússia-China do presente é diferente da dinâmica URSS-China do passado, ela acrescentou. Durante a Guerra Fria, a Rússia Soviética era mais forte do que a China. Hoje, a China é muito mais forte economicamente do que a Rússia. E Pande não vê essa desigualdade mudando no curto prazo.

“Será que a Rússia, por seus próprios interesses, decidirá ficar do lado da China e não da Índia? Não nos esqueçamos [de que até] 1966, a União Soviética apoiou a China; na guerra de 1962, [a] União Soviética apoiou a China, não a Índia”, disse Pande. Como resultado da Guerra Sino-Indiana de 1962, a China anexou quase 15.000 milhas quadradas de território de fronteira indiana.

À medida que a China se fortalece, a Índia estará observando para ver até onde a Rússia irá para apoiar os interesses da Índia, inclusive militarmente, disse Pande. Enquanto a Índia vê a Rússia como um fator de equilíbrio, a Rússia terá uma perspectiva diferente.

Enquanto isso, como a parceria estratégica Índia-Rússia evolui nos próximos cinco anos afetará como a parceria estratégica Índia-Estados Unidos cresce no mesmo período. A Rússia forneceu mais da metade das compras de armas da Índia nas últimas duas décadas. Embora a quantidade tenha diminuído constantemente, se um terço do equipamento militar indiano for de origem russa, isso levanta preocupações no establishment de defesa dos EUA.

A menos que a parceria de defesa Índia-Rússia comece a se limitar a equipamentos militares menores e “não aos itens grandes”, a parceria Índia-Estados Unidos não atingirá seu potencial máximo, disse ela.

Além disso, disse Pande, o “fator Rússia” não agrada aos americanos, assim como o “fator Paquistão” não agrada aos indianos.